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著作權(quán)法修法:多重利益博弈激烈 上海版權(quán)登記|作品版權(quán)登記|國家版權(quán)登記
2013-03-09 14:43:02

著作權(quán)法修法:多重利益博弈激烈 上海版權(quán)登記|作品版權(quán)登記|國家版權(quán)登記

 

上海版權(quán)登記|作品版權(quán)登記|國家版權(quán)登記-律點知識產(chǎn)權(quán) m.gemini21.com

去年1218日,激起全社會強烈關(guān)注和討論,三易其稿的《著作權(quán)法》第三次修訂稿由國家版權(quán)局提交國務(wù)院法制辦。業(yè)內(nèi)人士原判斷國務(wù)院法制辦將在兩會前提交《著作權(quán)法》修改法案至全國人大法工委,今年全國兩會能夠?qū)徸h《著作權(quán)法》新法,然而,時至今日,《著作權(quán)法》修改法案仍未從國務(wù)院法制辦出手。這足以說明該法修訂過程中,多重利益博弈之激烈。

 

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域,相較于專利權(quán)、商標權(quán)等其他權(quán)利,著作權(quán)因涉及權(quán)利形式多、利益主體多、環(huán)節(jié)多,尤其是隨著一個信息時代的到來,更為復(fù)雜和專業(yè)。無論如何,任何一部法律的修改過程,都是一個利益均衡的過程——權(quán)利義務(wù)必須平衡,獲得和付出必須平衡。從20117月,國家版權(quán)局正式啟動《著作權(quán)法》第三次“修法”以來,所付出的艱辛,恐并不為外人知曉。著作權(quán)作為一種民事權(quán)利,卻涉及一系列法律行為和關(guān)系,其專業(yè)性會讓大多民眾看不清法律的指向——多重利益主體博弈其中,唇槍舌劍施壓國家版權(quán)局,而修法的初衷,最終是為了更進一步維護權(quán)利人的權(quán)益。

 

這是怎樣的一次“修法”始末?又有怎樣的不同力量參與其中,表達了怎樣不同的利益訴求?

 

開門修法

 

復(fù)制權(quán)是與印刷技術(shù)緊密聯(lián)系在一起的,而版權(quán)建立在復(fù)制權(quán)基礎(chǔ)上。“隨著時代的發(fā)展,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,版權(quán)權(quán)利也在發(fā)展。”國家版權(quán)局版權(quán)管理司司長于慈珂表示。繼1991年制定《著作權(quán)法》、2001年和2010年對其進行修訂之后,國家版權(quán)局一直在醞釀著《著作權(quán)法》的再次修法。而契機出現(xiàn)在20113月。

 

2011年的34,全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事張抗抗給國務(wù)院致函,提出盡快啟動著作權(quán)法及有關(guān)法規(guī)修訂工作的建議。之后,溫家寶總理在該報告上批示,明確要盡快啟動著作權(quán)法及其實施條例的修訂工作。應(yīng)該說,此為著作權(quán)法第三次修改啟動的標志。

 

2011年的713,國家版權(quán)局正式啟動著作權(quán)法的修訂工作。國家版權(quán)局專門成立了著作權(quán)法修訂工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由新聞出版總署署長、國家版權(quán)局局長柳斌杰擔任組長,還成立了由30個專家組成的國家版權(quán)局著作權(quán)法修訂工作專家委員會。之后,國家版權(quán)局委托三個教學(xué)科研單位,即中國人民大學(xué)、中國社科院知識產(chǎn)權(quán)中心和中南財經(jīng)大學(xué)分別開展調(diào)研,提出修改建議。同時,國家版權(quán)局還向200個單位和個人發(fā)函,征求他們關(guān)于修改著作權(quán)法的意見和建議。

 

應(yīng)該說,此次國家版權(quán)局著作權(quán)法修法的最大亮點就是“開門修法”,讓權(quán)力完全運行在陽光下。此次著作權(quán)法修訂期間,國家版權(quán)局兩次向社會公開征求意見,在去年的3月和6月,在國家版權(quán)局的網(wǎng)站上公布了著作權(quán)法修法的第一稿和第二稿。無論是立法還是修法工作,對社會的透明度這么高,國家版權(quán)局此次的著作權(quán)法修法可謂史無前例,開創(chuàng)了我國立法工作的先河,這也是此次著作權(quán)法修訂討論之熱烈、參與者之廣闊、社會影響之巨大的原因所在。

 

兩次征求意見過程中,國家版權(quán)局共征集了1800余份意見,有相對比較專業(yè)的意見,也有社會公眾提供的意見。國家版權(quán)局對這些意見進行了認真的梳理和分析,對不同的利益主體形成的共識意見,基本上在草案當中都吸納了;對于分歧比較大的意見,“我們主要是從它的合理性、合法性,還有利益平衡等等幾個角度,包括是不是符合國際慣例來分析”。國家版權(quán)局版權(quán)管理司副巡視員段玉萍表示,國家版權(quán)局對所有征集的意見都進行了梳理和歸納,吸收的為什么吸收,不吸收的為什么不吸收,此外,為什么吸收了其中不同意見當中的一方意見,都是有依據(jù)和理由的。

 

紛爭始末

 

增加美術(shù)作品追溯權(quán),拍賣公司反對

 

修法過程就是利益平衡的過程。在權(quán)利的規(guī)定方面,此次修法增加了美術(shù)作品的追溯權(quán)。何謂美術(shù)作品的追溯權(quán)呢?

 

“我們現(xiàn)在美術(shù)作品拍賣或者交易過程當中只有第一次交易給美術(shù)作品作者支付版稅,因為要拿到原稿之后才能交易。此后再交易,無論是公開拍賣還是其他交易形式都不再給美術(shù)作品的作者支付版稅,中間利益的獲得者主要是拍賣行和其中的交易人。”段玉萍說。所以,在很多國家都有規(guī)定,美術(shù)作品除第一次交易外,以后每一次的再交易都要給美術(shù)作品的作者支付一定的版稅,但比例相對較低,如歐盟基本是整個交易額的5%以下。

 

現(xiàn)在,中國已經(jīng)是全球藝術(shù)品交易市場的第二大國家,在藝術(shù)品交易當中,大概有20%30%的量是有著作權(quán)保護的,但一些交易比如說古董交易就已過了版權(quán)保護期。在國外如美國、法國的拍賣也有中國作者的美術(shù)作品,但我們的作家、美術(shù)家拿不到再交易的版稅,因為我國沒有追溯權(quán)的規(guī)定。

 

段玉萍和她的同事跟國外同行交流時得知,這些美術(shù)家的追溯權(quán)費用都留在了相關(guān)版權(quán)部門,但因為中國沒有這樣的法律,所以他們也不將這筆費用支付給中國的作家。除非中國的美術(shù)家加入了國外的相關(guān)經(jīng)營管理組織,才能夠拿到這筆追溯權(quán)的費用。所以,此次著作權(quán)法修改中,國家版權(quán)局增加了美術(shù)作品的追溯權(quán),但爭議比較大,提反對意見的主要是拍賣行,中拍協(xié)專門來談過一次,堅決反對給美術(shù)作品的追溯權(quán)。但國家版權(quán)局按照國際慣例和中國的實際情況,還是在這次修改草案中增加了美術(shù)作品的追溯權(quán)。

 

增加錄音制作者的公開表演和廣播獲酬權(quán),廣播電視臺反對

 

CD或其他的錄音制品,如果廣播電臺播放,或作為背景音樂在商場、飯店使用,按照我國目前現(xiàn)定的著作權(quán)法,只給詞曲作者支付報酬,不給錄制音樂的唱片公司支付報酬。但在國外,很多國家的規(guī)定是唱片公司也可獲酬,在世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品公約中就有此項規(guī)定,但可以保留。

 

2007年,我國加入世界知識產(chǎn)權(quán)組織表演和錄音制品公約時,保留了該項條款,沒有給錄音制作者此項權(quán)利。但是,錄音制作者在近幾年來的‘兩會’當中強烈呼吁要增加這項獲酬權(quán)。”段玉萍說?,F(xiàn)在,錄音制作者在現(xiàn)行著作權(quán)法律里只有復(fù)制權(quán)、發(fā)行權(quán)、出租權(quán)和信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)四項權(quán)利,但這四項權(quán)利都沒有得到很好的保護,唱片公司基本上都很難生存,所以他們強烈要求增加這項權(quán)利。但是,對這項權(quán)利反對聲音最大的是廣播電視臺和廣播組織,因為將來一旦此項權(quán)利增加之后,則廣播電臺電視臺播放錄音制品時,不僅要給詞曲作者交費,還要給唱片公司交費。

 

2001年著作權(quán)法修改時,增加了詞曲作者對錄音制品播放的獲酬權(quán),但直到2009年,國務(wù)院才頒布此項獲酬的標準和辦法。2011年,廣播電視臺才第一次給詞曲作者支付報酬,詞曲作者對此有“八年抗戰(zhàn)”的戲稱。所以,再增加錄音制作者的獲酬權(quán),反對聲音最大的是廣播電視臺。為維護權(quán)利人的權(quán)益,國家版權(quán)局還是增加了此項條款,而下一步到國務(wù)院法制辦,廣播電視臺反對的聲音肯定還會有,而且,任何一個國家里,廣播電視臺的聲音都非常強大。

 

電影作品增加作者權(quán)益,制片人反對

 

此次著作權(quán)法修訂中,關(guān)于權(quán)利歸屬的爭議主要在視聽作品,原來在著作權(quán)法十五條中稱作電影作品。一般而言,誰創(chuàng)作的作品,其權(quán)利就歸屬于誰,但電影作品比較特殊,它是集體創(chuàng)作的作品,不僅有劇本,還有導(dǎo)演、音樂、攝影等一系列的創(chuàng)作者。去年,由我國國家版權(quán)局和北京市政府牽頭組織的《視聽表演北京條約》,即是界定了演員在視聽作品里享有的權(quán)利。

 

現(xiàn)行著作權(quán)十五條規(guī)定,電影作品中的作者——劇本的作者、音樂的作者、導(dǎo)演等,一旦參與完創(chuàng)作,即該電影作品形成之后,只有署名權(quán),沒有其他的任何權(quán)利。“比如,電影作品之后在廣播電視臺播、在網(wǎng)絡(luò)播和做成音像制品,跟這些作者就沒有關(guān)系了,權(quán)利歸屬制片人。”段玉萍介紹,其他一些國家,如法國就規(guī)定所有參與電影創(chuàng)作的人都是著作權(quán)人,但在一般國際公約、包括各個國家的法律中,將此著作權(quán)的行使權(quán)歸給制片人。也就是說,制片人除拍電影時要給這些作者報酬之外,拍完電影再使用的時候還得和這些作者有利益的分成。但這樣的一個規(guī)定,我們國家是沒有的,電影拍完了以后,作者跟電影的再使用就沒有關(guān)系了。

 

所以,此次著作權(quán)法修改把電影作品的二次使用的利益再分配進行了規(guī)定,但爭議非常大。最終國家版權(quán)局提交國務(wù)院法制辦草案的寫法是,利益再分配的機制首先要有,但怎么分配由制片人和作者協(xié)商解決。包括作者范圍的界定也有爭議,如劇本、音樂、導(dǎo)演、攝像,甚至剪輯等等,是否都是作者,各國的規(guī)定都不一樣。其次,如果制片人和作者簽了協(xié)議,作者放棄權(quán)利,由制片人來完全行使權(quán)利,法律上是不是也要為作者保留一個法定獲酬權(quán)呢——即作者其他的精神權(quán)利都沒有了,但還是要給作者一點點的報酬。在有些國家是明確規(guī)定的,作者即使轉(zhuǎn)讓了權(quán)利,但還保留法定獲酬權(quán)。由于爭議非常之大,國家版權(quán)局最后給國務(wù)院提交的三稿中沒有保留這個法定的獲酬權(quán)。在關(guān)于視聽作品利益分享機制的修改中,制片人的反對聲音非常大。

 

職務(wù)作品權(quán)益歸屬單位,記者反對

 

按照現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定,職務(wù)作品有兩種權(quán)利歸屬,其一叫做一般職務(wù)作品,即和單位有合同關(guān)系、有雇傭關(guān)系下的情況下創(chuàng)作的職務(wù)作品,其權(quán)利歸創(chuàng)作人所有。如報社記者創(chuàng)作的新聞通訊,其權(quán)利歸記者所有,但單位有兩年的優(yōu)先使用權(quán),就是說,這兩年你寫完稿子必須先給單位用,不能先給別人用。第二類就是法律有規(guī)定或者合同有特殊約定的,按法律規(guī)定和合同約定。法律規(guī)定的職務(wù)作品特殊歸屬最典型的就是計算機軟件,只要是職務(wù)創(chuàng)作,計算機軟件的權(quán)利歸單位所有,而非創(chuàng)作者。還有一些像“大百科全書”“辭書”“教材”等一定是靠集體的力量才能完成的作品,現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定其權(quán)益歸組織單位所有。

 

此次著作權(quán)法修改,第一稿和第二稿中增加了此項條款,即除了合同特別約定外,則報刊社記者創(chuàng)作的職務(wù)作品的權(quán)利歸屬為單位。此后,廣播電臺電視臺也提出,廣播電臺、電視臺的記者創(chuàng)作的作品也應(yīng)該歸單位所有。所以,國家版權(quán)局給國務(wù)院提交的第三稿中改為,除了報刊社的記者,廣播電臺、電視臺記者創(chuàng)作的職務(wù)作品權(quán)益也歸屬單位。

 

該修改條款引起了極大的爭議,100多家媒體給中宣部寫信,表示強烈反對。《南方都市報》的文章言辭激烈地聲稱,“記者喪失了著作權(quán)”。那么,該條款為何要如此修改呢?

 

段玉萍表示,修改職務(wù)作品的權(quán)利歸屬,其實是針對近年來報刊社在司法實踐當中遇到的問題,特別是遭遇互聯(lián)網(wǎng)傳播時遇到的問題。她舉例,北青報前兩年打了一個官司,告一家網(wǎng)站不經(jīng)許可、不付報酬轉(zhuǎn)載報社稿件。由于權(quán)利人分散,結(jié)果一千五百多個案件到法院。法院首先要審核報社是不是適合的主體,結(jié)果一審發(fā)現(xiàn)著作權(quán)基本不是報社的,都是記者或者投稿人的,所以最后根本沒法打這個官司。當然,現(xiàn)在如北青報、新京報等通過簽訂勞動合同的時候就把新聞作品的著作權(quán)歸屬到報社了。

 

攝影作品保護期延期和“孤兒作品”引發(fā)的熱議

 

現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定,攝影作品的版權(quán)保護期是發(fā)表后50年,之后就進入公用領(lǐng)域,可以隨便使用。但攝影作者認為該條款是對他們極大的歧視——為什么文字作品的版權(quán)保護期是作者終生加死亡后50年,而攝影作品的保護期是發(fā)表后50年?所以,在全國“兩會”期間,他們通過各種形式呼吁修改攝影作品版權(quán)保護期。所以,此次著作權(quán)法修改把攝影作品的版權(quán)保護期改成和一般作品一樣,都是作者終生加死亡后50年,爭議不是特別大。

 

權(quán)利歸屬修改的又一個重要的內(nèi)容,即在著作權(quán)法中增加了“孤兒作品”的概念。所謂的“孤兒作品”是指不知道作品的著作權(quán)歸誰,有的是知道了但找不到,在這種情況下如何解決著作權(quán)授權(quán)難的問題。增加的該條款原來在一二稿的第二十六條,調(diào)整了之后在五十一條,“此條款主要是針對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的授權(quán)難問題” 。但段玉萍同時也承認,在中國目前的版權(quán)環(huán)境下,一旦有了此條款,可能會存在濫用的行為。

 

“應(yīng)該說,孤兒作品是全世界在討論解決數(shù)字化授權(quán)問題時討論的熱點。比如谷歌數(shù)字圖書館,還有為了跟谷歌數(shù)字圖書館抗衡,歐盟也建立了公益性的數(shù)字圖書館,怎么來解決作品授權(quán)問題。難點是,一旦有了這個條款,很多人會借口說找不到作者或者知道作者是誰,但無法跟他聯(lián)系,在這種情況下,對孤兒作品的使用擴大化。”據(jù)了解,該條款同時規(guī)定,要對孤兒作品進行非常嚴格的鑒定,并設(shè)定一個前提條件,即使用者已經(jīng)經(jīng)過“盡力查找”。各國法,包括中國臺灣也有這個規(guī)定,但“盡力查找”仍不是客觀標準,而是主觀標準,很多問題仍需鑒定。

 

錄音法律許可遭抨擊,高曉松緣何稱其為“惡法”

 

著作權(quán)法律為權(quán)利人規(guī)定了這么多權(quán)利,保護期這么長,所以,它又有一個非常特殊的規(guī)定,就是可以對著作權(quán)人進行一定的限制。但這種限制一定是法律明確規(guī)定的,一是合理使用,二是法律許可。

 

合理使用就是不經(jīng)許可,也不支付報酬,隨便使用?,F(xiàn)行著作權(quán)法第二十二條規(guī)定了12項合理使用,主要是,為個人學(xué)習(xí)、研究或者欣賞,使用他人已經(jīng)發(fā)表的作品;為介紹、評論某一作品或者說明某一問題,在作品中適當引用他人已經(jīng)發(fā)表的作品;為報道時事新聞,在報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品;報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體刊登或者播放其他報紙、期刊、廣播電臺、電視臺等媒體已經(jīng)發(fā)表的關(guān)于政治、經(jīng)濟、宗教問題的時事性文章,但作者聲明不許刊登、播放的例外等等。此前,這十二項是封閉的,這次著作權(quán)修改增加了一個其他情形,“但爭議非常大”。段玉萍表示。有些專家說合理使用就不能有其他情形,必須是法律明確鑒定;但有專家說萬一司法實踐當中出現(xiàn)了其他情形呢?所以,此次修訂增加了“其他”的規(guī)定。

 

所謂法定許可就是法律規(guī)定可以用,但要支付報酬,現(xiàn)行著作權(quán)法有五項法定許可,包括為實施九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃而編寫出版教科書使用;作品在報刊刊登后,其他報刊可以轉(zhuǎn)載;錄音制作者使用他人已經(jīng)合法錄制為錄音制品的音樂作品制作錄音制品,可以不經(jīng)著作權(quán)人許可,但應(yīng)當按照規(guī)定支付報酬;廣播電臺、電視臺播放已經(jīng)出版的錄音制品、播放他人已發(fā)表的作品等。但上述五項,著作權(quán)人聲明不許使用則不得使用。

 

1990年《著作權(quán)法》實施之后,20多年來,只有部分作者能夠從個別出版社和報刊社獲得教科書稿費和轉(zhuǎn)載稿費,大部分作者的獲酬權(quán)沒有得到保障。所以,此次著作權(quán)法修改對法定許可進行了非常嚴格的界定,一稿、二稿當中的四十八條規(guī)定了怎么樣才能適用法定許可,適用之后如何來支付報酬,并對使用他人作品應(yīng)支付報酬而未支付的侵權(quán)行為規(guī)定了民事責任。國家版權(quán)局馬上要出臺的《教科書法定許可付酬辦法》,就是為九年義務(wù)教育編寫教科書法定許可確定獲酬方式和標準,已在國務(wù)院法制辦的網(wǎng)站上公開征求意見。

 

應(yīng)該說,此次修法引起媒體高度關(guān)注的就是第四十六條,錄音的法定許可,高曉松等音樂人抨擊此為惡法、壞法。該條款與現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定變化不大,但增加了三個月后才能錄制,取消了“著作權(quán)人聲明不許使用則不得使用”的聲明條款。這種變化也見于國際公約里的規(guī)定,各國法律當中也有規(guī)定錄音的法定許可,主要是為了錄制業(yè)的發(fā)展,所以對詞曲作者進行限制。也就是說,你一旦交給一家唱片公司把你的詞曲錄制了之后,其他唱片公司可以不經(jīng)過詞曲作者的許可就可以錄制,但要給詞曲作者支付一定的報酬。但此條款在社會上引起關(guān)注之后,由于媒體和權(quán)利人的反對,包括音樂著作權(quán)協(xié)會、音像管理協(xié)會、音樂家協(xié)會等,都向會員都發(fā)了征求意見函,問同不同意這條規(guī)定,所有會員都說不同意,所以,國家版權(quán)局在第二稿的時候就把錄音法定許可取消了,報送給國務(wù)院的三稿中也取消了這一條款。

 

但取消了之后,有詞曲作者又提出意見——比如,如果我這首歌被中唱錄了之后不再重新錄了,那怎么辦。實際上,通常第一次錄制給的是專有權(quán),一旦給唱片公司專有權(quán)以后,別的唱片公司就無法錄制了。但也有法律專家指出,取消了現(xiàn)行規(guī)定中的法定許可排除機制,即聲明條款,有過度干涉著作權(quán)人之嫌;同時,法定許可使用他人作品,必須按國務(wù)院著作權(quán)行政管理部門制定的標準向著作權(quán)集體管理組織支付使用費,排除了雙方協(xié)商付酬標準的可能性及直接向著作權(quán)人付酬的途徑,是對著作權(quán)私權(quán)性質(zhì)的又一忽視。所以,不用“飲鴆止渴”停掉錄音制品的法定許可,但需恢復(fù)聲明條款,并提出付酬標準和方式的多途徑。

 

權(quán)利人被“代表”?集體管理組織越權(quán)了嗎?

 

集體管理組織其實是作者行使著作權(quán)法規(guī)定的權(quán)利里的重要途徑之一。著作權(quán)法里某些權(quán)利個人很難行使,比如說表演權(quán),演唱會的表演者很難找到作者,作者也很難一一到演唱會去授權(quán),所以出現(xiàn)了集體管理組織,在全世界已經(jīng)有兩百多年的歷史。此次修法對集體管理組織有一些特別延伸的條款(所謂延伸,即既適用于跟集體管理組織訂立合同的、即入會的人,也適用于沒有入會的權(quán)利人),引起熱議。“延伸的不是所有的權(quán)利和集體管理的所有權(quán)利,只是個別權(quán)利。我們最后向國務(wù)院法制辦提交的稿子只是卡拉OK的這種使用,原來還有廣播組織的使用,但是廣播組織不愿意,寧愿適用現(xiàn)在的法定許可。”段玉萍說。

 

據(jù)了解,中美制片人談判的時候,美國人就提出來,說中央電視臺和音著協(xié)簽的協(xié)議是低于你們國家國務(wù)院頒布的廣電付酬標準的,所以需要適用延伸。

 

查封扣押權(quán)、行政處罰數(shù)額和稿酬標準

 

著作權(quán)修法中還增加了一些執(zhí)法的手段,比如說,現(xiàn)在的行政機關(guān)沒有查封扣押權(quán)。一旦發(fā)現(xiàn)盜版之后,沒有辦法查封和扣押。而一旦不查封、不扣押,不貼封條,再去時證據(jù)就沒了。這是行政執(zhí)法面臨的比較大的問題,所以此次修法增加了查封扣押權(quán)。

 

另外,國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)通過了幾個著作權(quán)實施條例,包括一些條例的修改,如把行政處罰的數(shù)額提高了,由原來的三倍提高到五倍,由原來的十萬元以下提高到二十五萬以下。主要原因還是中美制片人談判后,要求增加執(zhí)法的力度。

 

年內(nèi),國家版權(quán)局將修訂頒布《出版文字作品報酬規(guī)定》,意見比較集中的是稿酬下限?,F(xiàn)行標準是千字三十到一百元,一稿改成一百到三百元。但一些學(xué)術(shù)類的報刊提出他們目前沒有這么高的標準,所以版權(quán)局還在考慮把標準的下限降低一些。但這個標準是指導(dǎo)性的,而非強制性,付多少稿酬基本是雙方協(xié)商。(記者 人民網(wǎng))

 

 

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